六月廿五，贾蓉制定了众多有关改善当地民生的方针。
这一路从武昌府走来，直到均州，所见到的纷繁乱象几乎是无处不在的：各地私下买卖兵役，乱增捐税，成为常事，烟民的数量超过了6位数，各大赌坊的发展规模丝毫不亚于京城，因小冰期逐年严重干旱导致粮食大规模减产，常有人饿死街头……
圩子巷笙歌喧天，日以继夜。许多地方民匪难分……商贾及乡绅大号掌有乡村大量的良田。
各地民众绝大多数斗大的字难识一担，难童、游民无处安身……
针对以上复杂情况，他主要采取了三项措施来整治地头蛇势力：1、改编各县兵丁。
对原来名义上听命于知县的兵丁，实际上为地方豪强所控制的兵员进行改造和整编，接受整编的每人可拿二十两银子做“安家费”。
借此从乡绅们手中收回了部队的指挥权，由贾蓉来直接指挥和下达命，各州县无权过问。
2、对散落民间的火铳及刀剑甲胄等进行登记和回收。
全湖广向朝廷登记的刀枪甲胄等总数有“朴刀一万三千贰佰把，火铳六千七百二十一支，甲胄一万二千八百套”。
对于拒绝进行登记的土豪劣绅20多人进行处决。
3、清剿盗匪，自从西巡开始，贾蓉一直都在各地组织人手清剿土匪，策略自然是抚剿兼施。
经过一个多月来的努力，“有46名盗匪首领、1678名盗匪分子向“湖广高级督察委员会”自首，并拘讯顽盗匪2236名，没收烟赌具共计1698件。
公开处决了罪恶极大的盗匪首领肖海山、郑之梁、白一贯等头目，大快人心之余也促使更多的人加入到这场纠察士绅的队伍当中来。
当然问题自然也是碰见过不少的，这些贾蓉都记在了报告书里，一式两份，一份上报给朝廷，一份留给各地知县及中下层官僚们参详，尽管他们的手段不一定会像贾蓉这么狠，但有个治理参照和经验对比之下，终归还是比以前那样“管不了”“不敢管”要好。
但是正所谓道高一尺，魔高一丈，贾蓉的整改自然触及了许多人的敏感神经，尤其是商人集团，几乎都将贾蓉视为生死大敌，势同水火。
“整改商行税制”战略实行后，过了一些天，市面便有些浮动。
事出有因，贾蓉的计划遭到挑战了。
他雷厉风行地搞士绅，抓走私、捕奸商，原是好事，只是除了靠权力镇压和纠察队的问责及刑罚以外，并无其他疏导之途，而这些之中，
按他个人和民众的看法，奸商可耻，可恼，可恨。
操纵市场的米价持续上涨，盐价也跟着涨，甚至有时买不到。
一度闹得城里城外都人心惶惶，
这件事，自然就轮到贾蓉所指挥的督察委员会会员们来执行任务，方法也很简单，先私下令抓了几个奸商关到牢里去，再派纠察队上门拜访，文的武的都来一套，不少人就吓得不敢再继续跟贾蓉指挥的人马对着干了
煞煞风的同时确实有点效果，可是紧张局面并不因此稍减。
为了平抑物价，贾蓉开始在沿途各地实行“开办交易公店，统筹统购”日用必需品的行动。
主要是由湖广地界比较老实的中小士绅出钱拨款（出钱的士绅可获得各地土特产二百斤），设立交易公店（又称日用品供应处）。
以低于各地市场较低的价格公卖食油、盐、甚至粗肥皂等日用生活品，
货源一是销售查获奸商的商品，二是到各地采购的日用必需品。交易公店价廉物美，因而可以“诱抑及调节物价的功效”，算是粉碎了这些奸商们的联合行动。
为了平抑米价，贾蓉决定实施计口授粮。
很快，在众人的努力之下，贾蓉及其众联名颁发了《湖广计口授粮暂行法》，明文规定，凡出征军人家属、孤寡老弱无力谋生者、残废、遭遇失业和未在难民收容所领米之贫苦难民、五口以上家庭一人劳动不能维持生活者，均可在粮食平粜处，按“大口每日食米八合，小口（六岁以下）每日食米4合”的定量标准购买低价粮。
截至天正十二年十一月，湖广地界公卖的米市价格要比乡村城市价低至三到四钱一石，如今却被这些人炒到了800钱一石，可见这些人暗中操盘干了多少缺德事。
到贾蓉下令整改及即时出台政策以后，公卖米价每石平均价是5钱一石，而市米价跌至567钱一石，虽然没有跌价多少，却也没有人去买了，因为商店里卖得更便宜，更实在，而且就是在这些奸商们家里薅出来的东西，诛心可比直接杀人要高明太多了……
此外，也有不少人请求加入纠察队和督察委员会的，这两个组织如今可都是香饽饽，工农联合会则是人数最多，仅汉口一带就达到了七万四千二百余人，如今各地组织加起来也有差不多二十万工农联合会会员进行活动了，发展实在是无比迅猛的。
比如最近有个匪首主动带着人来投靠了贾蓉，贾蓉热情接待了对方，并与其畅谈了一番，也正是因为这件事，他更加坚定了整治士绅及奸商的决心。
这位匪首名叫周震南，做盗匪已有五年之久，当年也算是个乡绅，读过几年书，却不想家道中落，便有那新的士绅来欺压自己一家子，只是被挡下了几回，对方不但要占自己的土地，还把自己的妹妹逼死在青楼会馆里，他气不过，就带着人去杀了那士绅，却引起了官军的追杀，遂上山落草为寇，五年下来倒也发展了一千多人，每隔十天半月便下来抢大户一道，之后再溜走，官军来去多次，什么手段都使尽了，却拿不下这一千多人的山匪，如今贾蓉两三下就摆平了，这可真是人比人，气死人。
周震南很真诚地说：‘报告御史大人，我做土匪，本来你身为朝廷的官儿，应该要剿我，杀我，轻则坐牢，重则杀头。
但你为了地方，想治好湖广各地，不想再看到有人为匪，想让百姓们能够安居乐业，身为京城的公子，有福不享，却翻山越岭，亲自为我等山匪说好话。
我现在就来向您投诚，并保证：只要你在湖广做御史一天，我就一天不做危害一方的盗匪，大家都为地方求个好。
我说话算话，说一不二，决不做小人，当面一套，背后一套。
但是我要声明，如果你走了，民生又再度败坏了，官逼民反，那我为了谋生，说不定又要贼骨难改……”
“既如此，何不来助我一臂之力，你也是穷苦人出身的，不若帮我看紧那些士绅和奸商们，免得它们再出来害人咬人，扰人清净。”贾蓉当即说道。
“正有此意，只是未有门路罢了。”
两人哈哈一笑，举杯同饮，话说到了这份上，一切尽在不言中。
不久之后，湖广士绅纠察队的队伍里又多出了一千多人的队伍，为首的队正团练使，正是周震南，贾蓉许了他和他的部下每人五十两银子的辛苦费，原本还有些不服气的人便不说话了。
据线下统计，湖广高级督察委员会会员现在已经突破二十万人，湖广乡绅纠察队及治安队成员总计二十七万余人……着实是非常可观的一笔数字。
这才是贾蓉的底气所在，如今时效尚短，真正的效果还未显现出来，等将来整改了赌坊，安排了倡妓，兴办了教育……自然就是真正的好地方了。
自此，湖广地界纠察队的雏形算是初步构成了，起初纠察队不受约束和管制的时候，贾蓉也是很恼火很沮丧的，但是如今通过适时的引导和民生的改善治理，他终于领会到了民众力量的伟大。
也难怪那些士绅和奸商一看见以往被他们欺负死的农民工匠们联合在一起反对他们时，会害怕成那样了，用伟大领袖的话来讲，只有那些为地主说话的人才会害怕民众，真正为民众着想的人会有什么觉得可怕的呢？
只要善加引导和熟练掌握，这就是自己身后将来最大的屏障。
对地方武装的整顿，不但削弱了乡绅和奸商崽子们为非作歹欺压百姓的能力，减少了蒋氏推行新政的阻力，同时也让贾蓉所代表的朝廷官僚一派在短期内赢得了民心。
按他的话说，最终目的正在层层推进，就是要联合各地各行各业的穷苦人都要组织动员起来，纠察检举士绅不法行为，缉拿盗贼，维护治安，官僚们“管不了，不想管”的，就让百姓们自己来管。
尽管这会引起不少官僚的反弹，但是百姓们却都很配合，很支持，而且拍手叫好，这也是贾蓉从始至终都不曾让步的原因之一。
这下子便不好处置民众和官僚之间的矛盾关系了，贾蓉思考之余，却又收到了迈柱的密件，这回谈的不是公事，而是私事，关于贾蓉的真实身世……