咸阳宫内，嬴政已经好久没有如此意气风发的感觉了，北方的匈奴一直是秦朝的一块心病，匈奴人常年占据了水土丰富的河南地，随时有大举南下的危险。现在，上郡大捷的消息，彻底的打消了这个顾虑，同时大儿子扶苏在这一战中表现出众，居功至伟，似乎比以前要坚毅了许多。蒙恬从前线上书，请求制定上郡郡治，迁移中原百姓到上郡充实人口。另外，蒙恬还说自己得了风寒，需要在上郡修养，请求批准公子扶苏代理军务。
朝堂上，文武百官表面看上去一片欢腾。可是，有人的地方就有争斗，这才是江湖嘛。上大夫蒙毅顺势出列道：“皇上，大公子心思缜密，这次又立下了如此大公，理应好好嘉奖一番。”
对于蒙氏兄弟的能力，嬴政一向是极为信任的，看见蒙毅出列，嬴政忙问道“蒙卿认为，该如何赏赐？”
蒙毅抖了抖衣袖，不卑不亢的朗声答道：“上郡连连遭受战火，此时最需要的就是稳定。而上郡一战，也足以证明公子的能力。所以，请皇上让公子暂代蒙大将军管理边关军务。另外，上郡长久以来被匈奴人占领情况特殊，如果用管理中原百姓的方式定会引起祸乱，让匈奴有机可乘。应当令公子选用当地贤良，因地制宜。”
文臣的最前列，丞相李斯的眉头渐渐的邹成了一个“川”字。当初，出兵上郡之前，朝中有两派意见况特殊，并且极其重要，如果视为普通的郡，容易产生暴乱，更可能会给匈奴可乘之机。而李斯等人却争锋相对，他们誓死捍卫郡县制度，坚决不许任何人搞特殊。嬴政也陷入了深深的思考。在后世，因为经济、政治、军事等因素是可以提升某些地区的行政级别和自主权限的，甚至可以采取一国两制的方式。但是封建社会却很难实现，中国古代的政体是封建专制主义的中央集权制度。主要特征是皇帝个人专断独裁，集国家最高权利于一身，从决策到行使军、政、财大权都具有独断性和随意性。换句话说，普天之下莫非王土，在原则上，是不会允许你因地制宜地自主治理的，亲生儿子也不行。但是，嬴政作为始皇，他虽是几千年中央集权制的开创者，相较于后来饱经手足相残、父子反目的皇帝们，在必修的帝王心术方面，嬴政的专业技能不是那么的过硬。要不然，他也不会死后，被小儿子篡改遗招，然后让强大的秦帝国瞬间走向灭亡了。
在上郡，蒙恬大将军府邸原是匈奴右贤王的一栋别院。蒙将军住进来后，在后院新开辟了一片菜园子。此时，原本应该卧病在的蒙恬大将军，正站在菜园子边上，看着自己的劳动成果。菜园子里有四个人，亲兵李大恭敬地站在蒙恬身后，拿着他刚用过的锄头。另外两人，自然是扶苏和陈英了。蒙恬老将军的头发已经花白了，但是依旧精神矍铄，他满意的微笑着说：“人老了，这天下是你们年轻人的，我这老家伙早想种种菜、下下棋，过一过优哉游哉的日子了。”
陈英见蒙恬心情异常的好，就问道：“义父，您就确信皇上会让公子哥，全权管理上郡吗？要是皇上招您回咸阳养病，另派一位大人来接管军队，并在上郡实行郡县制又怎么办？”
蒙恬捋了捋胡子，认真的思考了一会儿，然后答道：“其实，我也不知道。好了，我要回房休息了，其他的，你们自己想办法吧。”说着蒙毅直接向房中走去，李大立刻追了上去。只留下扶苏和陈英久久地呆望着蒙恬离去的方向。
咸阳宫里，嬴政依旧反复思索着蒙恬和李斯的话，他还没有下定决心。一旁的赵高毕恭毕敬的站着，当嬴政在思考的时候，赵高就把自己变得像空气一样。多年来，真正懂得迎合嬴政的人并不多。帝王就应该高深莫测，如果大臣们把皇帝的心事摸得一清二楚，那这个皇帝就没有那么可怕了。不过，要是天下间没有一个人能把自己心事摸透，也是一种悲哀，那是孤家寡人啊。可是嬴政身边却有一个贴心的奴才，就是赵高。这么多年，这个赵高似乎是嬴政肚子里的蛔虫，总是知道嬴政想要干什么，也总是知道怎么样去讨好他。赵高仅仅是一个宦官，似乎不会威胁到嬴政的统治。所以，嬴政特别的喜欢这个宦官，破例赐了一个管理宫廷车辆的官给他。这个官叫做车府令，官位不大，确实皇帝的近臣，另外因为赵高是宦官，所以赵高这个车府令的叫法与众不同，称为“中车府令”。
嬴政偶然一抬头，才发现赵高一直站在宫殿里。紧接着，他又突然想起了，赵高是教授小儿子胡亥律法的师傅。“赵高，你以为，朕是应该对上郡因地制宜呢，“嬴政略有深意的问道：”还是施行郡县制？”
赵高似乎早就猜了皇帝会这样问，他躬身答道：“皇上，老奴只是一个宦官，议论国家大事，那是犯忌的。”
嬴政听后，淡淡地说道：“朕免你的罪，你讲便是了。”
赵高见嬴政这么讲，身子弯的更低了些，微笑着说：“皇上，竟然如此，那老奴就讲讲自己上不得台面的看法。扶苏公子英明神武，又为陛下立下如此大功，按道理当赏。上郡的情况也和中原不一样，其意义又非同一般，理应区别于一般的郡。”
嬴政一直在盯着赵高，听他说完，先是露出了一丝惊讶。随后，他也终于下定了决心。